Москва – одна из самых прибыльных административных единиц, поэтому динамика основных показателей должна быть интересна как жителям города (с ее помощью можно увидеть, какой политики города Москвы придерживаются власти), так и жителям других административных единиц (если Федеральный бюджет на показателях Москвы просядет, остальные регионы получат меньше дотаций).
Кроме того, по показателям дефицита/профицита можно увидеть, насколько ответственно власти города подходят к планированию и реализации бюджета.
К примеру, таблица доходов/расходов:
| Год | Доходы города, миллиардов рублей | Расходы города, миллиардов рублей | Профицит или дефицит, миллиардов рублей |
| 2010 | 1 126.10 | 1 106.10 | 20.1 |
| 2011 | 1 480.20 | 1 399.00 | 81.2 |
| 2012 | 1 488.30 | 1 534.90 | -46.5 |
| 2013 | 1 481.40 | 1 528.90 | -47.4 |
| 2014 | 1 545.70 | 1 601.20 | -55.5 |
| 2015 | 1 665.00 | 1 521.70 | 143.4 |
| 2016 | 1 852.60 | 1 736.80 | 115.8 |
| 2017 | 2 097.00 | 2 095.20 | 1.8 |
| 2018 | 2 376.60 | 2 315.10 | 61.5 |
| 2019 | 2 630.90 | 2 685.00 | -54.1 |
| 2020 | 2 869.00 | 3 006.40 | -137.4 |
Инфографика (зеленый – доходы, красный – расходы, синий – дефицит/профицит):
Как вы можете увидеть, власти города хорошо планируют бюджет – значения показывают, что «Закон о бюджете», который выпускается раз в год и планирует будущие доходы/расходы, держит дефицит-профицит около нуля.
Данные мы будем брать из открытых источников, основной источник – платформа «Открытый Бюджет», на которой регулярно размещаются отчеты о планах по бюджету и полученных доходах/потраченных деньгах. Если данных где-то будет мало – задействуем Росстат, хотя вынуждены предупредить – некоторые отчеты публикуются раз в 3-5 лет, поэтому не вся статистика будет за 2020 и 2021 год, иногда нам придется довольствоваться детальной информацией о том, какой бюджет у Москвы был в 2017 году и как его распределили.
Обзор портала Открытый Бюджет Москвы
Информационный портал «Открытый бюджет Москвы» – это ответвление от более крупного портала, «Открытый бюджет». Открытый бюджет – портал, на котором любой желающий может посмотреть на рейтинг дотационных регионов, увидеть список доходов/расходов по региону или по России и так далее. Например, инфографика с рейтингом бюджета по регионам выглядит так (взято с портала «Единый бюджет»):
Конкретно на сайте бюджета Москвы вся информация разбита по законам о бюджете, регулирующим бюджет города на ближайшие годы. Для каждого закона можно посмотреть планируемые/фактические расходы города, сам текст закона и сопроводительные материалы, прогноз социально-экономического развития, расходы в разных разрезах. Наконец, можно посмотреть сводную информацию и реализацию глобального плана бюджетной политики города.
Инициатива – очень хорошая, но с реализацией есть некоторые проблемы. Дело в том, что сводных таблиц – очень мало, информацию приходится буквально собирать по кусочкам. В данной статье мы попытаемся исправить этот недостаток – соберем всю разрозненную информацию и предоставим вам в виде таблиц и инфографики, если интересуют какие-то узкоспециализированные детали – можете ознакомиться с ними на сайте бюджета Москвы.
Бюджет Москвы – основные показатели
Предполагаемые доходы на 2021-2023 годы, в миллионах рублей:
| Источник | 2021 | 2022 | 2023 |
| Налоговые и неналоговые доходы | 2642701.9 | 2894965.7 | 3161258.7 |
| Налоговые доходы | 2429561.5 | 2660071.5 | 2925324 |
| Налог на прибыль организаций | 803488 | 906662.8 | 1027298.8 |
| Налог на доходы физических лиц | 1213606.7 | 1316252.2 | 1433398.7 |
| Акцизы | 49111.1 | 52000.8 | 55591.6 |
| в том числе | |||
| – акцизы на алкоголь | 25069.4 | 27490.8 | 30097.5 |
| – акцизы на нефтепродукты | 24041.7 | 24510 | 25494.1 |
| Налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами | 128140.8 | 142174.3 | 157761.9 |
| Торговый сбор | 7700 | 7700 | 7700 |
| Налог на имущество физических лиц | 20212.2 | 20758 | 21339.2 |
| Налог на имущество организаций | 145212.6 | 151601.9 | 158424 |
| Транспортный налог | 31178.9 | 27751.6 | 28556.4 |
| Земельный налог | 26317.7 | 30562.3 | 30633.5 |
| Иные налоговые доходы | 4593.6 | 4607.7 | 4620 |
| Неналоговые доходы | 213140.4 | 234894.2 | 235934.7 |
| Доходы от использования имущества | 136530.4 | 156549 | 156613.7 |
| Доходы от оказания платных услуг и компенсация затрат государства | 14253.2 | 15481.5 | 16505.7 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 24889 | 24735.1 | 24940.4 |
| Штрафные санкции, возмещение ущерба | 28103.9 | 28532.7 | 28793.3 |
| Прочие неналоговые доходы | 9363.9 | 9595.8 | 9081.6 |
| Безвозмездные поступления | 37.9 | 37.9 | 37.9 |
| Дотации | – | – | – |
| Субсидии | – | – | – |
| Субвенции | 37.9 | 37.9 | 37.9 |
Диаграмма на 2021 год:
Диаграмма на 2022 год:
Диаграмма на 2023 год:
Как вы можете увидеть, структура доходов Москвы меняется незначительно – их подавляющее большинство составляют налоги на прибыль организаций и доходы физлиц.
Расходы распределяются по программам (указано в миллионах рублей):
| Программа | 2021 | 2022 | 2023 |
| Улучшение транспортной системы | 641265.6 | 711273.6 | 755952.6 |
| Программа «Столичное здравоохранение» | 447136.9 | 422674.1 | 397633.2 |
| Программа «Столичное образование» | 426379.4 | 418570.9 | 424456.2 |
| Соцподдержка жителей города | 568984.7 | 588660 | 598694.6 |
| Жилище | 236707 | 221730.6 | 220031.8 |
| Коммунальные и инженерные инфраструктуры, энергосберегающие технологии | 103162 | 98980.9 | 90004.6 |
| Культурное наследие, культура в целом, туристический микроклимат | 89058.9 | 85314 | 85506.6 |
| Спорт Москвы | 57206.7 | 50106.1 | 51852.5 |
| Цифровая среда, инновации | 116956.3 | 117046.1 | 115528.1 |
| Улучшение городской среды | 99438.1 | 103280.3 | 102356 |
| Экономические вопросы: микроклимат и инвестиции | 83510.9 | 56876.1 | 54630.9 |
| Строительство | 24053 | 24345.1 | 23619.6 |
| Безопасный город | 37329.8 | 40588.1 | 40484.9 |
| Итого по госпрограммам | 2931189.3 | 2939445.9 | 2960751.6 |
Расходы 2021 на диаграмме:
Расходы 2022 на диаграмме:
Расходы 2023 на диаграмме:
В расходах тоже видна стабильность. Больше всего денег уходит на транспортную систему, социальную поддержку, образование и здравоохранение.
История и динамика
Историю бюджета Москвы мы уже приводили в начале статьи. В общем-то, и по истории, и по динамике рассказывать особо нечего – Москва плавно растет, и так же плавно у нее увеличиваются доходы. Расходы растут вслед за доходами, деньги уходят в социальные программы. Никаких громких случаев или заметных артефактах в данных нет – бюджет Москвы развивается плавно, доходы сходятся с расходами.
Прогнозы на будущее
Прогнозы на 2021-2023 мы уже описали выше – они заложены в соответствующем законе. Если смотреть на более глобальный прогноз – в ближайшие 10 лет никаких существенных изменений не планируется. Ожидается, что Москва и дальше будет наращивать свой бюджет за счет налогов, «спуская» деньги на социальные программы.
Как планируется бюджет
Все начинается с контрольно-счетной палаты Москвы – в этой палате сидят люди, основная задача которых заключается в том, чтобы все просчитать и сформировать планы по бюджету. После того, как планы сформированы и обоснованы – их оформляют в «Закон о бюджете» и отправляют на рассмотрение в Московскую городскую Думу. Где-то через 2 недели после внесения начинается рассмотрение в первом чтении – представители Думы решают, согласны ли они с таким распределением бюджета. Если согласны (проблем обычно не возникает) – законопроект о бюджете города выносится на общественное обсуждение, которое длится 3 дня. После того, как обратная связь получена – начинается второе чтение, на котором принимаются или не принимаются предполагаемые правки, внесенные при общественном обсуждении. Когда консенсус достигнут, законопроект принимается – все, бюджет распланирован.
Как контролируется и реализуется исполнение
Вообще, данные о том, сколько денег получено и сколько израсходовано, доступны прямо на портале Открытого Бюджета – любой желающий может зайти и посмотреть, сколько денег собрали в местную казну и сколько было израсходовано. Кроме того, за исполнением бюджета постоянно следит Дума, Счетная Палата и отдельные политики. Окончательную точку в реализации (исполнении) бюджета ставит Дума Москвы, через год после реализации: 30 декабря текущего года издается «Закон об исполнении бюджета на прошлый год», в котором детально расписаны все доходы и расходы, которые «случились» с городом. Этот законопроект, как и «Закон о бюджете», проходит 2 стадии чтения + выносится на общественное обсуждение, если все вопросы закрыты – закон принимают, и год считается закрытым.
Сравнение с другими городами
Отметим, что есть только 3 города, для которых показатели бюджета выделяются отдельно: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. Бюджет остальных городов обычно считают вместе с бюджетом региона, потому что выделять эти числа отдельно не имеет особого смысла. Топ-10 по бюджету на 2020 год:
| Позиция | Субъект | Доход в миллиардах рублей | Расход в миллиардах рублей | Население, тысяч человек | Расход бюджета на 1 человека, тысяч рублей |
| 1 | Москва | 2798.7 | 3150 | 12615.28 | 249.7 |
| 2 | Санкт-Петербург | 674.9 | 727.7 | 5383.89 | 135.2 |
| 3 | Московская область | 617.5 | 673.3 | 7599.65 | 88.6 |
| 4 | Краснодарский край | 283 | 292.7 | 5648.24 | 51.8 |
| 5 | Республика Татарстан | 270.1 | 273.2 | 3898.63 | 70.1 |
| 6 | Свердловская область | 267.2 | 296.6 | 4315.70 | 68.7 |
| 7 | Красноярский край | 248.6 | 254.6 | 2874.03 | 88.6 |
| 8 | Ямало-Ненецкий АО | 244.5 | 244.5 | 541.48 | 451.5 |
| 9 | Ханты-Мансийский АО — Югра | 213.1 | 249 | 1663.80 | 149.7 |
| 10 | Республика Саха (Якутия) | 207.4 | 208.4 | 967.01 | 215.5 |
Расходы на душу населения выглядят так:
Как вы можете увидеть, Москва более чем в 2 раза по этому показателю обгоняет свою же область. Собственно, обогнал Москву только Ямало-Ненецкий АО, который является лидером по приносимым в бюджет страны деньгам.
FAQ
- Почему «Закон о бюджете» принимается сразу на 3 года? Как трактовать данные по конкретному году, которые разнятся в 3 разных законах? Берите последние данные, они будут самыми адекватными. Закон принимается на 3 года из-за горизонта планирования – нужно показать вектор направления движения на несколько лет вперед. Ежегодно план на конкретный близлежащий год уточняется, отсюда и возникает разница в данных.
- Могу ли я поучаствовать в планировании бюджета Москвы? Если у вас есть постоянная прописка в городе – вполне. Напишите свои предложения письмом в Городскую Думу, их рассмотрят секретари. Если предложение будет хорошим, оно имеет шансы попасть на рассмотрение непосредственно в Думе.
Вывод
Москва – крупнейший город России, поэтому для нее бюджет планируется отдельно от области. По доходам/расходам Москва в России стоит на первом месте в рейтинге. Бюджет Москвы рассматривается и принимается Городской Думой, рассмотрению предшествует долгое планирование в контрольно-счетной палате. Что касается годовой динамики – по ней видно, что к планированию бюджета подходят очень ответственно, дефицит/профицит у бюджета минимальные. Основная часто доходов Москвы – налоги с физлиц и юрлиц, практически все деньги уходят на реализацию социальных программ.
Поддержка в Telegram
+7(986)784-38-36